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新聞分享



財政部10日召開首場「股利所得課稅及兩稅合一制度檢討」座談會,聽取各界意見,雖然與會學者專家與工商界代表意見有所不同,不過,大多認為,檢討股利所得稅負是否過重及內外資稅負不?平等問題可做為這次稅制改革方向,並採分級、分離課稅模式較簡單可行,賦稅署長李慶華則強調,目前對稅制調整方向沒有定見,相關意見都會納入參考評估,下周將召開第二場座談會,等到改革方向聚焦、凝聚成具體方案後,不排除另外召開公聽會。

為提振股市量能,健全台灣股利稅制,財政部委託中華財政學會進行研究,作為修法參考,期中報告出爐,初步提出內資(個人居住者股東)股利所得採單一稅率分離課稅、分開計稅合併申報(另為股利所得單獨設計稅率級距,即分級分離課稅)或部分股利免稅合併計稅申報(適用現行累進稅率級距)等檢討方向。

政大財政系副教授陳國樑會中報告時指出,目前台灣股利所得課稅制度有3大爭議點,首先是股利所得稅負較重,而且有重複課稅問題。第二則是內、外資股利及盈餘租稅待遇不同,外資稅率20%,內資個人股東累進稅率5%至45%,易衍生「假外資」爭議。第三、兩稅稅率差距過大,綜所稅率5%至45%,營利事業所得稅17%,容易形成「兩個所得稅」的一國兩制情形。

對於股利所得課稅方式與內外資處理,中華財政學會提出4大建議,包括廢止兩稅合一設算扣抵,稅負不該在股東或公司單一階段課,而是經由公司與個人兩階段同時課稅,以平衡稅負,解決爭議,而分離課稅法與股利所得部分免稅法為可行方向。

陳國樑認為,股利所得的課稅,之所會有稅負過重,造成內外資稅負差異,原因在於股利所得在個人階段的第二次課稅,解決問題之道當從股利所得在個人階段課稅方向著手,在改革方向上,廢止設算抵扣後,可考慮包括股利所得分離課稅,股利所得部分免稅或分離課稅與部分免稅並行等三方式,但會傷害綜所稅「量能課稅」原則,且可能造成稅收損失。

不過,政大財政系名譽教授陳聽安認為,公司享有個人所沒有的權益,兩者是獨立個體,公司應負擔相當的義務,因此不算重複課稅。台北商業大學財稅系教授黃耀輝則說,台灣是小型開放經濟體系,應講求務實的公平,讓稅制維持中立性,而降稅不見得讓稅收減少,不必執著於重複課稅或如何振興股市,先讓股利所得課稅實現內外一致就可以,並建議分離、分級課稅及定額免稅,但若稅率低於20%的股民適用稅率再往下調,做法簡單,也不用再爭執重複課稅的問題。

與會的券商、工商協進會等業界代表,也多支持分離課稅,並希望依照所得規模來做分級課稅。券商公會代表賀鳴珩就指出, 樂意看到分級、分離課稅20%的做法,只是美國總統川普都已開始思考降營利事業所得稅,不願將綜所稅降到40%、營所稅升到20%做為交換條件,因此,建議政府找財源可思考將目前5%營業稅調高至7%。

政大財稅系名譽教授、前立委曾巨威則反對分離課稅,他認為,目前台灣的資本利得部分課稅不夠完整,一旦分離,稅基將更支離破碎,稅制將沒有機會從根本結構上去做完整的改革。

李慶華指出,舉辦座談會就是凝聚共識,雖然稅改無法人人滿意,但若大部分人能接受就是不錯的方案,將會把大家提供的相關意見納入參考評估,14日也將再舉辦一場座談會,而研究團隊將在兩個月內就相關數據及稅收影響進行相關評估,4月15日委外研究將會說明學者建議政策走向,屆時不排除再開一場公聽會,於5月提出符合政府施政需要及社會各界期待的改革方案。

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